不久前，京津冀地區(qū)經(jīng)歷了“寂靜嶺”式的霧霾圍城，PM2.5嚴(yán)重爆表。短暫“藍(lán)天”后，霧霾今天再度來(lái)襲。燃煤污染一直被視為霧霾的最大“元兇”。霧霾治理不好，有人怪清潔煤推廣難。為什么會(huì)出現(xiàn)推廣難?而且，光燒清潔煤就夠了嗎?

“成也煤炭，敗也煤炭”，這句話是中國(guó)的真實(shí)寫(xiě)照：我國(guó)依賴煤炭能源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“動(dòng)力”，卻犧牲了環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重接近70%，遠(yuǎn)高于OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家20%左右的平均值。這個(gè)數(shù)字直接造成了如今“難纏”的霧霾問(wèn)題。

去年，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布《煤炭使用對(duì)中國(guó)大氣污染的貢獻(xiàn)》報(bào)告稱，約6成的PM2.5由煤炭直接燃燒產(chǎn)生。其中工業(yè)過(guò)程和民用源是貢獻(xiàn)最大的污染源，排放量占比接近60%。而煤炭散燒是最為突出的問(wèn)題。我國(guó)的煤炭集中利用度低，世界平均煤炭集中利用度是60%左右，歐美日等能達(dá)到90%以上，而我國(guó)煤炭集中利用度不到50%。工業(yè)鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全國(guó)的20%。煤炭散燒很難統(tǒng)一管理，“散煤”的使用者用著價(jià)格低廉，但卻污染嚴(yán)重的“煙煤”，且不會(huì)裝任何環(huán)保設(shè)施，相當(dāng)于污染直排。

相比散用劣質(zhì)煤，清潔煤不僅能夠有效減少污染物的排放，還能提高煤炭利用效率，節(jié)煤率在20%以上。但其推廣，并沒(méi)有想象中那么順利。以河北省為例，該省推廣清潔煤已有兩年，但卻成績(jī)慘淡。據(jù)財(cái)新網(wǎng)的報(bào)道，河北全省2014年的型煤(潔凈型煤，也稱型煤，是清潔煤的一種)推廣任務(wù)為200萬(wàn)噸，實(shí)際完成52萬(wàn)噸，僅完成目標(biāo)任務(wù)的四分之一。今年河北省仍“咬牙”將任務(wù)目標(biāo)定為700萬(wàn)噸，雖然這看起來(lái)根本就是不可能完成的任務(wù)。

一部分人只看結(jié)果，將清潔煤推廣難的矛頭指向農(nóng)民不配合。這樣的分析常見(jiàn)諸報(bào)道：農(nóng)民認(rèn)為相比型煤，劣質(zhì)“散煤”性價(jià)比更高，不僅便宜，而且燃燒效果更好。不可否認(rèn)，農(nóng)民確有對(duì)成本的考慮，但清潔煤接受度低，制度障礙也是“推手”。如上圖所示，潔凈煤的生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣、使用、補(bǔ)貼發(fā)放等涉及多個(gè)部門(mén)。多頭管理造成兩個(gè)后果：

一是各部門(mén)“打架”，導(dǎo)致清潔煤推廣做無(wú)用功。二是不能環(huán)環(huán)相扣，致使清潔煤生產(chǎn)企業(yè)生存艱難。對(duì)供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)，首要考慮的是成本。一方面，守法成本高。如果要嚴(yán)格執(zhí)行“限煤令”，企業(yè)不僅要更新設(shè)備;還要高價(jià)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)煤。沒(méi)有甜頭可吃，企業(yè)就會(huì)“陰奉陽(yáng)違”。另一方面，違法成本低，也讓企業(yè)“放心”違規(guī)。集中檢查能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但平時(shí)地方政府卻對(duì)違規(guī)環(huán)境污染現(xiàn)狀卻視而不見(jiàn)。一來(lái)是因?yàn)樾兔汗?yīng)能力建設(shè)還不足，出于社會(huì)穩(wěn)定考慮，政府不可能一下子命令禁止劣質(zhì)煤的銷(xiāo)售，二來(lái)是，新環(huán)保法雖然提高了中國(guó)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力度，但實(shí)施仍會(huì)面臨困境，一個(gè)供熱企業(yè)涉及到多頭管理，環(huán)保部門(mén)有牙齒卻承擔(dān)不起環(huán)保責(zé)任。

2015年初，自然保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布《煤炭消費(fèi)減量化和清潔利用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，報(bào)告選取英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本四個(gè)典型國(guó)家作為案例，介紹四國(guó)煤炭消費(fèi)發(fā)展的不同階段以及采取的措施，為中國(guó)煤炭消費(fèi)控制提供經(jīng)驗(yàn)。整體上看，四國(guó)的煤炭消費(fèi)發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)：一、從單純依靠煤炭，到發(fā)展石油、天然氣、可再生能源;二、從各行業(yè)分散用煤、消費(fèi)量增加，到煤炭集中利用度提到，再到發(fā)展替代能源，逐步減量化。三、在減量完成后，發(fā)展清潔技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)低碳、零碳、負(fù)碳的技術(shù)升級(jí)之路。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，煤炭“減量化”和“集中化”利用才是重點(diǎn)。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王漢臣認(rèn)為，“散煤”因其難以集中治理導(dǎo)致單位燃煤治理成本高，應(yīng)是“以氣代煤”的重點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，火熱上馬的“煤改氣”項(xiàng)目，改造對(duì)象卻從“散煤”轉(zhuǎn)移到了“大電廠”。比如北京定的目標(biāo)是，到2017年，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行?，全面關(guān)停燃煤電廠;天津定的目標(biāo)是，2015年60%燒煤的發(fā)電廠要達(dá)到燒燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn);河北省也定下了淘汰燃煤鍋爐，提高天然氣供應(yīng)的目標(biāo)。但已完成和正在進(jìn)行中的項(xiàng)目卻受到諸多質(zhì)疑，被指環(huán)境效益不明顯，投資成本卻過(guò)高，而且還面臨著天然氣供應(yīng)能力不足的問(wèn)題。

事實(shí)上，熱電廠“煤改氣”項(xiàng)目是地方政府“目標(biāo)驅(qū)動(dòng)”下的投機(jī)行為。中國(guó)工程院院士曹湘洪指出，由于國(guó)家制定了煤炭“減量”目標(biāo)，壓“散煤”難度很大，但壓大企業(yè)用煤相對(duì)容易，于是一些地方制定減排政策“避重就輕”，將寶貴的天然氣資源用在可通過(guò)煤炭清潔技術(shù)有效減排的地方。 清潔煤推廣作為暫時(shí)性的過(guò)渡政策，能夠緩解霧霾問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)中推廣卻面臨阻礙重重。與其糾纏“無(wú)效”之事，不如放長(zhǎng)眼光，分階段制定計(jì)劃，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭的“減量化”和“集中化”利用。